A+ A A-

Анализ состояния межэтнических отношений в Адыгее

Оцените материал
(1 Голосовать)

1. Этнодемографическая и миграционная ситуация.
Анализ состояния межэтнических отношений.

В Адыгее проживает более 440 тысяч человек более 130 национальностей.


По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в республике проживают более 270 тысяч русских и 107 тысяч адыгов. На третьем месте по численности – армяне – 15,6 тыс. человек. Далее идут украинцы – 5,9 тыс. человек, курды – 4,5 тыс. человек, черкесы – 2,6 тыс. человек, татары – 2,6 тыс. человек. В группу с численностью от 1 до 2,5 тыс. человек в республике вошли цыгане, азербайджанцы, греки и белорусы.
Численность курдов в Республике Адыгея в 1989 году составляла 262 человека, в 2002 году – 3631 человек, в настоящее время – 4528 человек (1,03 % от  общего числа жителей республики).
Численность азербайджанцев в республике составила 1758 человек (0,44 % от  общего числа жителей республики), увеличилась численность чеченцев – 610 человек и ингушей – 231 человек.
За время, прошедшее с переписи населения 2002 года, в республике значительно увеличилось число проживающих таджиков и узбеков. Таджиков на территории Адыгеи стало больше вдвое – с 143 до 298 человек, численность узбеков возросла со 143 до 323 человек.
Также по последней переписи населения в Адыгее отмечены около 150 человек – представители небольших групп коренных малочисленных народов Российской Федерации: абазины – 84, шапсуги – 11, ительмены, коряки, манси, нагайбаки, ненцы, саамы, удэгейцы, ханты, шорцы, эвенки, эскимосы – от 1 до 4 человек.
В Адыгее проживают представители свыше 30 иностранных государств дальнего зарубежья – немцы, корейцы, поляки, турки, болгары, чехи, арабы, африканцы, афганцы.
Следует отметить, что используя конституционное право не указывать свою национальность около 14 тысяч человек (3,2%) жителей республики ее не обозначили, а 619 человек отказались от ответа.
Если учесть нелегальных мигрантов, а также временно прибывающих трудовых мигрантов и транзитных мигрантов, то их доля в структуре населения существенно повысится.
Обособленный образ жизни, нежелание считаться с местными традициями порождает обстановку нетерпимости и раздражения между переселенцами и местным населением. Возникают конфликтные ситуации на бытовой почве. Вместе с тем мигранты адаптировались к экономическим условиям.
Наряду с механическим миграционным приростом происходит качественное изменение этнического состава путем замещения старожильческого населения мигрантами.
Такое изменение этнического состава означа¬ет потерю высококвалифицированных трудовых ресурсов из числа старожильческого населения, которые безвозвратно выезжают в эконо-мически более благополучные районы страны и за рубеж. В то же время приток малоквалифицированной рабочей силы, прежде всего из стран Южного Кавказа и Центральной Азии, не только становится фактором, тормозящим социально-экономическое развитие республики, но и непосред¬ственно влияет на социокультурную, языковую, религиозную и полити¬ческую структуру местных сообществ.
Другая составляющая этнического замещения - совмещение имуществен¬ного и этнического расслоения, приватизация обеспеченными иноэтничными гражданами земли, рынков и других объектов собственности, использование иноэтничных трудовых мигрантов в районах, характери¬зуемых безработицей старожильческого населения, формирование этни¬ческих преступных группировок.
Этническое измерение экономических, демографических и других со¬циальных процессов, связанных с миграцией, фиксируется в локальных бытовых конфликтах и политических акциях (блокирование федеральной трассы, заявления казачества, создание новых общественных объединений), количество которых на территории республики в последние годы неуклонно растет.
Большая часть участников межэтнических стычек и протестных акций являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 29 лет. Наиболее значимыми социально-экономическими проблемами молодежи выступают: безработица, низкий уровень до¬ходов, отсутствие доступного жилья, снижение качества образова¬ния, дефицит социально-культурной инфраструктуры, конкуренция за социально-статусные позиции. Следствием этого является распростра¬нение наркомании и алкоголизма, правовой нигилизм, высокий уровень преступности, падение роли нравственных ориентиров, распростране¬ние агрессивных идеологий.
На текущий момент наиболее актуальна работа по социально-культурной адаптации на территории республики соотечественников, прибывающих из зон вооруженных конфликтов – Сирии и Украины.
С начала военных действий в Сирии в Республику Адыгея стали прибывать в поисках гуманитарного убежища этнические россияне - сирийские черкесы (адыги) и украинцы. Сегодня в Адыгее находятся более 560 соотечественников из Сирии и 1664 соотечественников из Украины.
Следует отметить, что пребывание в Адыгее соотечественников, прибывших из зон вооруженных конфликтов, организовано в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях проведения предупредительно-профилактической работы по недопущению проведения резонансных акций, мотивированных проблемой пребывания в Адыгее соотечественников, прибывших из зон вооруженных конфликтов, организовано постоянное участие представителей органов государственной власти во всех мероприятиях, проводимых общественными организациями и религиозными организациями информируя их активистов и членов организации о мерах, принимаемых органами власти Республики Адыгея по вопросам оказания  помощи в организации приема и размещения, социальной адаптации соотечественников, содействии при оформлении документов на получение временного проживания.
В этой связи слаженная и эффективная совместная работа исполнительной власти, правоохранительного блока, Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея по предотвращению националистических, ксенофобских настроений приобретает первостепенное значение.
В целом ситуация в Адыгее в сфере межэтнических отноше¬ний остается относительно стабильной, прежде всего за счет ресур¬сов взрослого полиэтничного населения, старожильческая часть которо¬го обладает общей исторической памятью, традициями добрососедства, характеризуется высоким процентом межэтнических браков, опытом совместной учебы, работы и службы в армии, общими культурными традициями. Именно взрослое старожильческое население Адыги является носителем российской идентичности и гарантом сохранения межэт¬нического мира в республике.

2. Стратегия развития республики
Основной вектор усилий органов власти всех уровней - от муници-пального до регионального - сегодня сосредоточен на обеспечении бла-гоприятного этнодемографического баланса и улучшении благососто-яния населения. Это нашло отражение в «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства России № 1538-р от 5.09.2011 г., и Плане мероприятий по ее реализации, утверж-денном распоряжением Правительства РФ № 507-р от 17.04.2012 г.
В документах хорошо прослеживается ориентация на повышение «устойчивости поселенческого ядра», обеспечение приорите¬та местного населения на рынке труда, сохранение  культурной самобытности и воспитание молодежи как носителя ре¬гиональной и российской идентичности. В частности, в них включены следующие пункты:
-проведение эффективной миграционной политики за счет исполь-зования современных организационных и экономических решений, соз-дания стимулов и возможностей для притока и оттока населения;
-содействие внутри- и межрегиональной мобильности рабочей силы, привлечению ее из других регионов;
- пресечение нелегальной миграции;
- разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на основе анализа
ситуации на рынке труда;
- реализация программ по содействию занятости населения;
-разработка и реализация мероприятий по замещению рабочих мест, на которые планируется привлечь иностранных работников, рос-сийскими работниками;
- обеспечение сохранения объектов культурного наследия, поддерж¬ка инвестиционных проектов муниципальных образований в сфере обе¬спечения сохранения объектов культурного наследия;
- формирование системы историко-культурных объектов и достопримечательных мест;
- разработка и оптимизация системы особо охраняемых природных территорий;
- создание единого культурного пространства путем обеспе¬чения равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных этнических групп;
- создание условий для поддержки национальных культур;
- сохранение традиционных национальных праздников как средства признания культурной самобытности каждого народа;
- разработка и утверждение комплекса мер по вовлечению молодежи в социальную практику и поддержке деятельности молодежных общественных объединений;
- реализация программ, направленных на развитие патриотического воспитания молодежи;
- разработка и реализация программ по поддержки талантливой молодежи;
- поддержка детского творчества, организация адресной поддержки профессионального искусства и литературы, народного творчества и национальных культур;
- сохранение развитие традиций российского казачества;
- реализация программ поддержки казачьих обществ.
Выполнение этих программных пунктов должно к 2020 году в значительной степени сократить объективные основания межэтнических конфликтов, обеспечить прекращение тенденции этнодемографического замещения населения и размывание российской идентичности.

3. Органы государственной власти республики, органы местного самоуправления, институты гражданского общества в реализации государственной национальной политики
В Адыгее решение вопросов по реализации государственной национальной политики возложены на Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, а также на общественно-консультативные советы межэтнической направленности или иные каналы взаимодействия с этническим сектором гражданского общества при главах муниципальных образований Республики Адыгея.
Работа по нейтрализации рисков и угроз в сфере межнациональных отношений в Республике Адыгея организована на постоянной основе в рамках функционирования Координационного совещания и Антитеррористической комиссии.
Деятельность указанных коллегиальных органов направлена на реализацию мероприятий предупредительно-профилактического характера по устранению причин и условий возникновения межнациональных конфликтов.
Организации взаимодействия структур правоохранительного блока, органов государственной власти и местного самоуправления Республики Адыгея, общественных объединений придается исключительное  значение.
Однако, не только органы государственной власти республики и руководители муниципальных образований республики должны принимать участие в реализации государственной национальной политики, в не меньшей степени ответственность за нее должны нести лидеры национальных объединений.
В этом контексте роль структур гражданского сообщества в сохранении гражданского мира, межконфессионального и межнационального согласия трудно переоценить.
В общественной жизни Адыгеи значимые позиции занимают:
-«Адыгэ Хасэ–Черкесский Парламент»,
-Майкопский казачий отдел Кубанского казачьего войскового общества,
-Союз Славян Адыгеи,
-Всероссийский азербайджанский конгресс,
-татарское общество «Дуслык»,
-греческое общество «Арго»,
-курдское общество «Агры»,
-«Союз армян Адыгеи».
Общественные организации, созданные по этнокультурному критерию, в свою очередь, взаимодействуют и координируются со стороны:
-Общественной палаты Республики Адыгея;
-Совета старейшин при Главе Республики Адыгея;
-Совета общественных объединений при Главе Республики Адыгея;
-Экспертного совета по выработке информационной политики в сфере профилактики проявлений экстремизма, ориентированной на конкретные категории населения, а также оценке качества подготовленных контрпропагандистских материалов;
-Совета общественных объединений при Комитете Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации.
Для решения задач, направленных на совершенствование работы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея по предупреждению межнациональных конфликтов,  включая создание механизмов их регулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма в республике реализуются следующие нормативные и правовые акты:
1. Закон Республики Адыгея от 12 января 1999 года № 107«О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея»;
2. Распоряжение Президента Республики Адыгея от 1 апреля 2011 года       № 46-рп «О рабочей группе по вопросам гармонизации межэтнических отношений»;
3. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 5 декабря 2012 года № 259 «О порядке предоставления в 2013-2015 годах субсидии из республиканского бюджета Республики Адыгея на государственную поддержку некоммерческих организаций»;
4.  Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 ноября 2013 года № 283 «О государственной программе Республики Адыгея «Укрепление межнациональных отношений и патриотическое воспитание» на 2014-2018 годы;
5.  Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 ноября 2013 года № 299-р «О Плане мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Само наличие документов, регламентирующих сферу управления этнополитическими и этнокультурными процессами, а также ответственных за их выполнение является важнейшим фактором достижения заявленных в Стратегии целей, но не обеспечивает автоматического решения поставленных задач.
Для финансового обеспечения решения поставленных задач Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации реализуется Государственная программа Республики Адыгея «Укрепление межнациональных отношений и патриотическое воспитание» на 2014-2018 годы. Объем средств, предусмотренных Программой на реализацию мероприятий в сфере укрепления единства многонационального народа Республики Адыгея и этнокультурное развитие народов Республики Адыгея, в 2014-2018 годах составит 9232,5 тыс. рублей.
Следует отметить, что в Программе доминируют мероприятия культурно-просветительской и празднично-символического характера. С учетом сложившихся реалий в 2015 году Комитет проведет  корректировку и уточнение мероприятий Программы, направив финансовые средства на обеспечение мер по снижению бытовой межэтнической напряженности.
Аналогичные рекомендации будут направлены в администрации муниципальных образований Республики Адыгея.

4. Информационное обеспечение реализации
национальной политики
Условием реализации федеральной Стратегии, республиканского плана, муниципальных планов и программ должна быть их доступность и широкое информационное сопровождение. Дефицит информации о деятельности органов государственной власти всех уровней в сфере национальной политики оборачивается их нелицеприятной оценкой в СМИ и Интернете. Сдерживающим фактором по реализации данного направления являются отсутствие системы обобщения и обмена позитивным опытом между субъектами Российской Федерации, а также отсутствия квалифицированных специалистов, отвечающих за размещение и своевременное обновления информации на официальных сайтах органов государственной власти всех уровней.
Следует отметить, что республиканские  и муниципальные средства массовой информации на постоянной основе ведут работу, направленную на формирование у граждан позитивного отношения к принимаемым мерам по противодействию экстремизму и терроризму и нетерпимости к их проявлениям. За истекший период 2014 года в СМИ республики опубликовано и вышло в эфир более 180 материалов по данной тематике.
Помимо этого в рамках Государственной программы «Укрепление межнациональных отношений и патриотическое воспитание» на 2014-2018 годы» объявлен смотр-конкурс среди средств массовой информации Республики Адыгея «Адыгея – наш общий дом» на определение лучших журналистских работ по этнокультурной проблематике по двум номинациям «Газетная (журнальная) публикация» и «Телевизионная (радио) передача (репортаж)». Целями и задачами Конкурса являются сохранение и развитие культуры народов, проживающих на территории Республики Адыгея;  популяризация в обществе идей гуманизма, толерантности, мультикультурного мира; поддержание межэтнической стабильности, профилактика проявлений экстремизма и ксенофобии в обществе.
Также в рамках вышеозначенной программы в июне текущего года был организован пресс-тур, в рамках которого проведен мастер-класс с секретарем Союза журналистов России Касютиным В. Л. на тему: «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Республики Адыгея».
На городских рекламоносителях в 2014 году было  размещено 3 баннера, направленных на формирование веротерпимости, уважительного отношения к представителям различных народностей, и мирного сосуществования множества народов на одной территории.
Для оптимизации работы по обеспечению информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической деятельности Республики Адыгея представители средств массовой информации активно сотрудничают с пресс-службами правоохранительных органов и органов исполнительной власти Республики Адыгея, освещая все проводимые мероприятия, направленные на противодействие  экстремизму.
Комитетом регулярно проводится мониторинг средств массовой информации Республики Адыгея по теме противодействия экстремизму и терроризму, а также по межнациональным отношениям.
К освещению антиэкстремистской темы привлекаются представители традиционных конфессий, общественных организаций, ученые, известные деятели искусства и культуры.

5. Угрозообразующие факторы.
Мониторинг состояния межэтнических отношений
Помимо конфликтов, имеющих «экономическую» и «миграционную» природу, на территории республики существует ряд внутренних проблем, содержащих этническое измерение и влияющих на этнополитическую ситуацию. Эти проблемы можно выделить следующим образом:
-общие для всех регионов (предупреждение террористических угроз, противодействие распространению радикального ислама и этнического сепаратизма);
-общие для группы регионов (комплекс вопросов, вызванный развитием казачьего движения, активизация деятельности интернет сайтов русского национализма);
-характерные для республики («черкесский вопрос»);
-проблемы, обусловленные приграничным статусом регионов (проблемы, связанные с российско-украинской границей - беженцы);
-проблемы, привлекающие международное внимание (Олимпийский проект, конфликты между переселенцами и местным населением).
Мониторинг состояния межэтнических отношений осуществляется Аппаратом Антитеррористической комиссии Республики Адыгея, Центром по противодействию экстремизму МВД по Республике Адыгея проводится мониторинг печатных изданий республиканского и муниципального уровней и контроль контента Интернет-пространства в целях установления источников пропаганды экстремизма.
Мониторинг изменения ситуации по распространению радикальных религиозных взглядов и предпосылок возникновения экстремизма будет проводиться на постоянной основе, том числе и в муниципальных образованиях республики с привлечением специалистов Адыгейского республиканского института гуманитарных исследований имени Т.М. Керашева.
Комитетом разработаны МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций. Методические   рекомендации могут   применяться   в  деятельности заинтересованных органов  государственной власти  Республики Адыгея, уполномоченного органа исполнительной власти   Республики Адыгея, ответственного за реализацию государственной национальной  политики,  курирующих сферу межнациональных отношений и осуществляющих взаимодействие с национальными общественными объединениями, органов местного самоуправления.
Методические рекомендации направлены в Администрации муниципальных образований республики для руководства и использования в работе в сфере   государственной национальной  политики, взаимодействия с общественными объединениями.
Мониторинг состояния межэтнических отношений также ведется муниципальными образованиями Республики Адыгея:
-анализируются решения принятые совещательными и коллегиальными структурами;
-ведется работа по выявлению крупных скоплений подозрительных лиц силами актива ТОС. При выявлении таких скоплений либо мест компактного проживания представителей одной национальности информация передается участковым уполномоченным с целью проверки сотрудниками внутренних дел паспортного режима и в случае выявления нарушений принятия административных мер в отношении правонарушителей;
-анализируются публикации в СМИ с целью выявления возможных вопросов, связанных с межэтнической напряженностью.
В рамках профилактических мер, направленных на предупреждение перерастания бытовых конфликтов в межнациональные, органами местного самоуправления организуются сходы граждан. При необходимости в них принимают участие руководители исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, представители правоохранительных органов.

6. Направления работы Совета на 2015 год
Анализ ситуации в сфере межэтнических отношений позволяет сделать вывод о том, что в перспективе на эффективность государственной национальной политики в Адыгее будут влиять:
-преобладание ситуативного или системного подходов органов государственной власти к решению этнополитических проблем;
-согласованность или раздробленность действий федеральных, окружных, республиканских и муниципальных органов власти;
-ориентация на взаимодействие или противодействие органов власти и институтов гражданского общества;
-информационная открытость или закрытость процесса реализации Стратегии национальной политики.
В связи с этим считаю, что деятельность Совета в 2015 году должна быть направлена на совершенствование работы по пропаганде взаимоуважительного отношения и диалога представителей различных этнических общностей и конфессий с привлечением лидеров общественного мнения, руководителей этнических и религиозных организаций, казачьих обществ, средств массовой информации, формированию у представителей региональных национально-культурных элит системы базовых общегражданских ценностей, способных укрепить духовное единство  народов, на основе общности их исторических судеб и общероссийской идентичности.

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
Яндекс.Метрика
2011-2016 © LutheranWorld.RU Все права защищены. Использование материалов публикаций возможно только при наличии открытой гиперссылки на сайт LutheranWorld.RU в начале публикации